好地网4月18日消息（研究员 马婷）4月18日，肇庆市城乡规划局新区分局发布肇城规公示字〔2018〕第54号：《肇庆市鼎湖区永安镇总体规划（2017-2035）》（草案）。

肇庆市鼎湖区永安镇位于广东省中部偏西、鼎湖区东南部。镇域北接鼎湖区莲花镇和四会市大沙镇，南与鼎湖区沙浦镇隔江相望，西至鼎湖区广利办事处，东邻佛山市三水区。永安镇交通便利，地理位置优越，东南距广州市区60多公里，西距肇庆市区35公里。三茂铁路、321国道和广佛肇高速公路从其北面经过，珠三角环线（江肇）高速公路和南广铁路、贵广铁路、广佛肇城际轨道贯穿镇域，西江航道从镇域南侧经过，与肇庆市区、广州、深圳等地区联系便捷。

肇庆永安镇区位图

永安镇在鼎湖区属经济强镇，其经济实力在肇庆市占有一定的地位。永安镇长期以来以工业为支柱产业，是典型的工业型城镇。2016年，永安镇累计完成税收收入15271.78万元，其中国税收入11469.4万元，同比增长6.3%，地税3802.3万元，同比增长58.1%，同比增长数位列全区第二；固定资产投资完成额288689万元，累计完成投资233260万元。目前永安镇有规模以上企业26家，累计完成企业增加值212270万元，同比增长3.5%，完成区下达任务的86.8%。2016年，永安镇固定资产累计完成投资额居在全区第一位。

本次规划的期限为2017至2035年，其中近期自2017至2025年；远期自2026至2035年。由于永安镇珠三角环线高速公路以西区域已划入肇庆新区核心区范围，因此，本次规划区范围确定为珠三角环线高速公路以东的永安镇镇域范围，面积约52.45平方公里。

规划区范围示意图

规划指出了本次调整的主要原因以及内容，结合当前新安镇当前所处的发展环境与发展特征，给出了“区域交通条件极大改善， 永安镇纳入珠三角一小时经济区范围”、“珠三角城镇群协调发展与广佛肇一体化的进一步推进”、“珠三角产业重构， 永安镇是先进制造业转移的承接地， 也是战略新兴产业发展的机遇区”、“肇庆市提出“东融西联、 产业强市、 实干兴肇” 发展思路，永安镇是肇庆新区乃至肇庆市面向珠三角的前沿阵地，是枢纽门户城市的核心组成部分”等新的发展机遇。与此同时，规划也提出了新安镇发展的劣势与挑战，包括“区域经济一体化使竞争加剧， 面临激烈竞争”、：产业基础薄弱， 发展动力不足”、“第三产业发展缓慢， 基础设施滞后”以及“经济对资源依赖较大， 环境面临污染威胁”四大不利因素。

在总体发展目标上，规划指出，要永远发挥永安镇在肇庆新区乃至广佛肇经济圈中“承东启西” 的区位优势，推动永安城镇经济结构转型升级， 城乡基本公共服务逐步健全，人居环境质量更加优化， 建设成为肇庆新区战略新兴产业基地、 重型装备制造业集聚区、 临港物流产业基地和两化并进的示范区。提出“区域协调发展规划”的战略。

发展策略上，具体列出了三种。第一，以龙头企业为核心带动产业集群化发展，产生集群效应和规模效应，加快永安镇经济发展的进程。因此，永安镇的产业集群发展应积极实施龙头企业带动策略，积极引进大型企业，并以此为核心，从产业配套、循环经济角度出发，培育一大批中小型企业，形成龙头带动、群星拥月的产业格局；第二，通过制定更加严格的土地使用强度标准，严格控制土地使用。进行园区土地集约利用评价，建立土地集约利用评价体系。在全面掌握存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况基础上，建立土地集约利用评价考核制度，提高土地集约利用程度；第三，施行产城融合发展策略，注重生态，塑造特色形象，依托永安镇优良的外部生态条件，塑造独特的适宜创业、适宜居住的“现代工业城”的城镇形象，构建高品质的投资就业与居住生活环境。

根据本次规划提出了新安镇三个不同层面的城镇职能。

广东省层面上，永安镇需发挥“珠江-西江经济带临港物流基地”的职能，未来，肇庆新港搬迁至永安镇，永安港口综合保税区的申报建设，永安镇可充分利用国家支持珠江-西江经济带发展的机遇，发挥沟通大西南和珠三角地区的区位条件，成为广佛肇经济圈重装产业和临港物流业集聚区。

肇庆市层面上，永安镇一方面要作为肇庆市实施“东融西联” 战略的示范区与重要的产业基地，促进广佛肇一体化发展并融入珠三角核心区；另一方面，永安镇紧靠肇庆新区核心区，拥有南广高铁、 贵广高铁、 广佛肇城际轻轨、珠三角环线高速公路、 西江水道和其它交通干线， 交通区位优越。 随着深江肇高铁、 柳肇铁路、 广佛肇地铁、肇庆城市快速干线、东进大道、永安新港口、综合保税区等重大交通设施的谋划建设，永安镇将成为肇庆市的区域交通枢纽。

肇庆新区层面上，新安镇需做为肇庆新区对接广佛的重要产业承载地。永安镇位于扩容后的肇庆新区的东部，是肇庆新区对接广佛的前沿阵地和战略性发展区，对肇庆新区加快融入珠三
角核心区、 促进广佛肇一体化发展具有重大意义。 未来永安与肇庆新区的城市和产业发展将形成齐头并进、一体化发展的格局。

根据永安镇统计资料， 2016 年末永安镇的户籍人口为 4.13 万人，比2015年增长 29%，这是受国家全面放开二胎政策、区域交通条件改善和肇庆新区发展辐射影响发生的突变。通过 2005-2015年的户籍人口数据计算，永安镇10年来户籍人口年均综合增长率约为8.54‰。考虑到永安镇开始接受肇庆新区产业发展的辐射以及未来大型重装和临港物流产业项目的入驻，近期人口增长率将继续维持在较高水平，之后逐渐回落。根据户籍人口和暂住人口预测，永安镇近期总人口为17.7 万人， 远期为 27.8 万人。与此对应的用地规模预测上，近期2025年城镇人口17.7万人，人均用地须控制在120平方米以内，则近期建设用地规模控制在 21.24 平方公里以内；远期2035年城镇人口 27.8 万人，人均用地控制在105平方米以内，则城镇建设用地规模控制在29.19平方公里以
内。

规划协调图

本次规划形成“一廊、两心、四片”的城镇结构。

一廊：生态绿廊即永安镇的轨道交通廊道。南广铁路、贵广铁路、深江肇高铁（规划）、广佛肇地铁（论证中）、广湛高铁（论证中）均从永安镇中部穿过，规划预留了300-500米宽的交通廊道。

两心：规划优化提升现状镇中心的基础设施质量，沿府前大道集中布置行政办公、商业、酒店、文化等公共服务建筑，形成城镇综合服务中心，成为展现永
安城镇新形象的重要窗口；规划在北部两个产业园区中间设置产业园综合服务副中心，加强该片区的商业综合服务功能。

四片：城镇综合服务片区；临港物流产业片区；战略新兴产业片区；重型装备制造产业片区城镇综合服务片区：以服务、居住功能为主，辐射全镇。

临港物流产业片区：规划充分利用永安优质的岸线条件和平坦开阔的后方陆域，打造集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身的临港物流产业园。

战略新兴产业片区：充分利用现有良好的生态环境，发展战略新兴产业，特别是对环境要求高的生物医药制造业。

重型装备制造产业片区：规划利用永安新港口、东进大道、肇庆城市快速干线、柳肇铁路货运专线谋划建设的契机，升级改造原有陶瓷产业，发展重型装备制造产业。

功能结构分析图

规划形成了“五横四纵” 的交通路网结构。

“五横” ——莲贝路（规划路暂命名） 、 永贝大道、 东站大道、 新区中路、沿江路作为永安镇东西向城镇主干道；

“四纵” ——永莲公路、 工业大道（规划路暂命名） 、 疏港大道（规划路暂命名） 、 贝水大道作为永安镇南北向城镇主干道；

“环镇交通快速路系统” ——规划以永莲公路、 沿江路、 贝水大道、 永贝大道为主体， 打造镇区环状交通系统， 将永安镇南北两大片区紧密连成一体。

综合交通规划图

道路系统呈现“方格网状、 组团式” 布局。 充分结合现状自然肌理， 根据不同功能区的特征布局相应的路网， 并建立与城市生活性交通相对分离的快速交通系统， 满足区域过境、 城市货运要求。 

公示链接：http://ghj.zhaoqing.gov.cn/ghgs/pqgsx/201804/t20180418_648457.html