“征转分离”保障项目用地

当前，新区处于开发开放建设时期，如何保证重大项目及时落地？“土地征转分离”成为有力举措之一。

据区规国局相关负责人介绍，在现行“转—征—供”三位一体的新增建设用地管理制度基本框架下，征地审批程序复杂、时间长。“土地征转分离”可结合农村城市化统筹安置农民的需要，将重点发展区域中近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据建设需要和年度农用地（未利用地）转用计划指标情况，适时实施转用。这不仅有利于统筹、统一解决农民的补偿安置，保障项目及时用地的同时也避免了“边报边用”、“未报即用”违法用地的发生，也有利于避免出现大量批而未供土地。

此外，针对新区开发开放建设初期基础建设项目多、用地需求量大的特点，天津市实行了用地指标“前期适当集中下达，后期相应核减”的管理模式。改变了以往按年度平均安排计划指标的方式，满足了近期建设对土地的需求。同时对全市建设用地指标统筹调剂，由按计划分配调整为按额度调控，形成了项目多的有保证，项目少的不占压指标的良性机制，提高了指标的使用效率，保证了项目的及时落地。

集约节约 提高土地效益

以规划为依据，以制度为保障，对于2270平方公里的土地，滨海新区通过改造提升、利用盐碱荒滩等方式，对每一寸都进行了“精耕细作”，实现了土地利用的集约节约，提高了土地利用效益。文首提到的中新天津生态城的建设，正是新区通过综合开发利用盐碱荒滩拓展新区发展空间，依法依规节约集约用地，开发“富矿”的典型范例。

据中新天津生态城管委会建设局规划科负责人介绍，中新天津生态城规划区域内三分之一是废弃盐田，三分之一是盐碱荒地，三分之一是有污染的水面，土壤盐渍化程度高，属于水质性缺水地区。中新天津生态城启动开发建设之前，该区域污泥淤积、水质恶化、土地荒芜、土壤干裂，只有部分经济效益并不理想的小工厂和几乎没有经济效益的渔场。

在这样一个资源约束条件下建设生态城，符合中新两国政府确定的不占耕地、在水资源短缺地区选址的原则，进一步提升了生态城建设的示范意义。

在推进城乡建设中，新区也实现了土地利用的集约节约。

王大爷原是茶淀镇茶西村人，现在已经是茶淀馨苑的居民。他告诉记者，按相关政策，他没有花钱就换到88平方米的楼房。以前家里有地，这次给了15万的占地补助，现在做保安每个月还能拿1000多元。已经做了几个月保安的他，每天早晨和以前的老邻居在小区里晨练，没事坐着女儿的车去转转，俨然已经习惯了城镇新生活。

王大爷的幸福生活得益于示范小城镇建设,也是新区城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）试点的成功案例之一。滨海新区在推进城乡建设用地增减挂钩试点工作中，以示范小城镇（中心村）建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区建设，在优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平的基础上，改善农民生产生活水平，推进乡镇工业和现代农业发展。

“新区科学编制了项目区实施规划和复垦规划，在归还周转指标的同时，将拆旧复垦区周边未利用地和一般农用地，与复垦区一并实施整理复垦，实现‘田、水、路、林、村’合理布局，提高土地综合效益。同时，适度安排废弃砖瓦窑等工矿用地和其他闲置建设用地复垦，进一步盘活农村存量建设用地资源，提高建设用地集约利用程度。”据区规国局相关负责人介绍，截至目前，各项目区拆旧复垦工作正按照计划稳步推进。新区正积极采取各项措施，狠抓复垦责任落实。

通过深化土管理制度改革，新区的土地得到更强有力的统一管控，建设项目用地得以保障，老旧城区变了新颜，土地投资强度和效益进一步提高。一个强化政府土地统筹能力，创新土地管理机制，优化土地利用结构，促进土地利用集约节约的土地管理模式正逐渐形成，为滨海新区开发开放拓展出了可持续的发展空间。