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好地网2月12日消息 近日，上海市规划和自然资源局对《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》的草案进行公示。
规划空间范围示意图
一、规划目标
至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。
率先实现更高质量一体化发展，率先形成更高层次改革开放新格局，创新能力、产业竞争力、发展能级大幅提升，推动长三角一体化发展取得新的重大突破、长三角城市群在世界级城市群中持续进位，在中国式现代化中走在前列，成为彰显中国特色社会主义制度优越性和中华民族现代文明的重要窗口，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。
二、构建开放协同的国土空间格局
严守底线约束，提升核心功能，优化要素配置，强化网络支撑，规划形成“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。
战略空间格局示意图
（1）构建“一核四翼”战略空间格局
●一核：加快“五个中心”建设，发挥龙头带动作用
优化上海市域空间格局，持续增强“四大功能”，推动“五个中心”联动发展。强化中国（上海）自由贸易试验区 、虹桥国际开放枢纽 、上海东方枢纽国际商务合作区 、长三角生态绿色一体化发展示范区等国家战略承载地区的区域辐射能力，提升虹桥国际中央商务区及周边地区 、东方枢纽及周边地区 、大吴淞地区、大零号湾及周边地区等重大战略成长空间的功能能级 ，增强嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城及其他重点地区的区域服务功能 ，支持苏州与上海深化同城化发展 、嘉兴与上海全面接轨发展 ，辐射带动上海大都市圈高质量一体化发展。
●四翼：发挥多重战略叠加优势，与上海 “五个中心” 联动发展
①加强产业创新绿色发展空间保障，打造长江口世界级河口区。
上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州立足大都市圈北翼长江口地区，共同持续推进“一带一路”建设，着力提升长江口地区国家战略定位和陆海统筹格局，联动扬子江城市群建设 ，强化产业协同创新 ，统筹优化城镇空间格局 ，拓展功能承载空间 。加快过江通道规划建设 ，提升港口群的航运功能与协作水平。共建长江口产业创新绿色发展协同区 、沪苏大丰产业联动集聚区 。以中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期、第二期）世界遗产、崇明世界级生态岛为重点，加强长江口生态协同保护。
②完善太湖周边地区科创空间布局，打造太湖世界级湖区。
上海、苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴、宣城着眼大都市圈西翼太湖周边地区，发挥上海（长三角）国际科技创新中心的引领作用 ，推动环太湖、吴淞江沿线科技创新协同 ，加强产业链、创新链近域组织，提升供应链保障能力 。强化太湖流域生态协同保护和治理 ，探索分层次环境治理模式 。依托江南水乡古城古镇历史文化资源 ，推动江南文化休闲景群建设 ，打造高品质风景路 、特色游线、环太湖户外旅游目的地等，推进赛事场馆共享和演艺活动跨城联动。
③优化高水平开放设施与平台布局，打造杭州湾世界级开放湾区。
上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山围绕大都市圈南翼杭州湾地区，积极构建高层次协同开放新格局 。统筹沿湾、跨湾通道建设，强化重要枢纽联动，发挥区域重要空间走廊的集聚效应 ，推进区域创新资源和产业平台协作 ，加快沿湾制造业转型升级 。加强湾区生态协同治理 ，提升湾区水环境和人居环境质量，推动沿湾风景路和美丽海湾建设。
④加强海洋产业和航运空间建设，打造世界级海岸带和海洋空间
上海、南通、盐城、宁波、嘉兴、舟山聚焦大都市圈东翼海域，发挥上海国际航运中心的引领带动作用 ，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局 ，建设世界级港口群。加强内河航运与外海航线联动 ，增强区域航运服务业竞争力 。结合深水航道维护 ，实现长江口疏浚土资源化利用 。强化海洋经济协同创新 ，优化海洋新质生产力布局。加强近海及海洋生态环境共保联治。
（2）强化“三层三网三底色”空间结构布局
●三层：依托三个空间层次，推动跨区域空间协同和同城化发展
通勤生活圈：主要是指上海和毗邻地区 ，覆盖上海主城区中心向外约 100 公里范围，陆域面积约1.5万平方公里。突出通勤需求，重点推动省际毗邻地区空间格局优化，加强交通网络和市政廊道衔接。
同城功能圈：主要是指上海和周边同城化协同发展紧密的地区和城市 ，覆盖上海主城区中心向外约 200 公里范围，陆域面积约6.9万平方公里。突出同城效应，聚焦构建一小时交通圈 ，强化区域产业链、创新链、供应链、人才链集成集聚，共同推动长江口、杭州湾、环太湖、深远海等区域空间协同发展。
产业协作圈：主要是指外围与上海产业协作 、区域联动紧密的部分地区和城市 ，覆盖上海主城区中心向外约300公里范围。突出产业协作，加强上海大都市圈城市之间、上海大都市圈和长三角其他都市圈及区域的联动发展。
●三网：聚焦轨道网、航道网、公路网，提升交通互联互通水平
轨道网： 共建轨道上的大都市圈 ，强化干线铁路通道 ，完善城际铁路 、市域（郊）铁路网络，推动轨道交通“四网融合”发展，形成从上海主城区 中心向外的“30—60—90分钟”交通圈。
航道网：推动内河航运高质量发展 ，完善“干支直达、通江达海、联网互通”的干线航道网络，提升“通港达园”的支线航道功能，增强江海河联运能力。
公路网：持续完善现代化公路交通网络 ，推动国家高速公路繁忙路段更新改造扩容，提升省际公路通达水平 ，聚焦过江跨海通道规划建设 ，加快公路基础设施数字化转型升级。
●三底色：突出生态、人文、安全，彰显更加靓丽的空间底色底板
生态底色：加强生态保护红线无缝衔接，联通区域生态廊道，构建区域一体、纵横成网的生态网络骨架，锚固生态空间格局。共筑大都市圈近海生态屏障，提升沿海地区生态韧性。推进郊野、海洋等生态地区协同保护和系统治理。强化生态价值转化和实现，探索多元化绿色低碳发展新模式。
人文底色：统筹推进区域文化协同保护、传承与利用，共建区域文化廊道，建设魅力彰显的主题旅游圈与精品游线，充分彰显“鱼米之乡、人居典范、东方美学、开放交流、文教荟萃”的文化价值。
安全底色：强化区域重要水体的协同保护，推动优质水资源的优化分配。积极推动风、光等可再生能源利用，拓展特高压、LNG 天然气、原油等能源输入。统筹“平急两用”公共基础设施布局，优化提升区域防洪排涝能力。
（3）实施“多心多廊多链结”空间发展策略
●推动中心城市各扬所长
发挥上海龙头带动作用，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，以苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈为重要增长极，增强各城市优势功能和区域辐射能力，培育各具特色的区域功能节点，推动大中小城市协调发展，引领长三角世界级城市群建设。
●构建多走廊网络化的空间格局
提升沿江、沿海、沪宁、沪嘉杭、沪苏湖宣、杭合、杭黄、杭金衢、宁杭甬、通苏嘉甬（绍）、盐泰常（锡）湖、宁淮宣黄等区域走廊功能能级，以科技创新与产业创新跨区域协同、交通基础设施互联互通、公共服务便利共享为重点，强化跨区域空间走廊的资源集聚效应和对沿线地区的辐射带动作用。
●增强战略链结点的承载能力
统筹考虑落实国家和区域重大战略及城市发展需求，突出产业链、创新链、供应链协作，识别一批战略机遇区，率先探索规划资源政策创新试点，优先加强自然资源要素保障，更好发挥区域链结和辐射带动作用。
空间网络组织示意图
三、增强协作共进的区域竞争优势
（1）共建全球领先的产业创新网络
●加强新质生产力空间保障，推进科技创新与产业创新走廊建设
加快沿沪宁产业创新带、杭绍甬走廊、通苏嘉甬走廊、沿江走廊产业功能升级，共建具有国际竞争力的先进制造业基地。
强化G60科创走廊、宁杭生态经济带、沪苏湖宣走廊、杭黄走廊创新要素集聚，吸引新兴研发机构与创新人才，打造科技创新和制度创新双轮驱动的示范走廊。
提升沪甬走廊、沿海走廊开放发展水平，重点发展国际航运、贸易、绿色低碳、海洋等产业。
共建环太湖科创圈，发挥科技创新与产业链整合优势，推动基础研究、技术转化、规模量产深度融合 ，强化科研机构、科技制造企业对接合作 ，促进创新成果的高效转化。
●构建多层次创新体系，推动资源共享与能级跃升
加快建设上海（长三角）国际科技创新中心，深度融入全球创新网络，积极参与全球科技治理 ，开展国际科技交流活动 ，发起或参与国际大科学计划和大科学工程，营造具有全球竞争力的科技创新开放环境。
支持产业实力突出、创新人才集聚的城市建设区域性科技创新高地，协同推进科技创新的前瞻布局和资源共享 ，优先布局国家重大战略项目 、科技创新平台基地，增强区域辐射与带动作用。
鼓励各城市优化区域创新空间载体布局，加强高能级科技服务机构设置，推动战略性新兴产业的发展和关键技术的联合攻关，形成各具特色的创新集聚区。
●共建重要产业协同基地，推进科技创新与产业创新深度融合
发挥国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区的示范引领作用，加强跨省域、市域交流合作和联动发展，开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道。
加强城际轨道、高等级航道等基础设施对产业协同基地的服务支撑，统筹人工智能、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局 ，支撑世界级高端制造集群体系协同共建。
（2）完善互联互通的交通基础设施
●构建协同联动的世界级机场群
提升上海国际航空枢纽服务功能，构建形成以浦东机场为战略核心、虹桥机场为重要支撑、南通新机场为重要组成的具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。
支持杭州萧山机场作为长三角世界级机场群核心机场之一，提升航空枢纽功能和区域辐射带动能力。
增强宁波栎社、无锡硕放、常州奔牛等机场的区域服务能力，打造嘉兴南湖机场航空联运中心，增强芜湖宣州机场国内货运功能，进一步发挥盐城南洋、舟山普陀山、扬州泰州等机场的作用，共同打造世界级机场枢纽体系。
●推动港口群更高质量协同发展
加强港口分工协作，探索一体化发展机制，保障建设空间，共建世界级港口群。提升上海国际航运中心集装箱枢纽港功能，打造宁波舟山港现代化综合性港口，深化沪浙洋山区域合作。
推动沿海沿江港口带动江海河联运联动发展，构建苏南浙北高等级航道网集装箱运输通道等优质高效的河海直达航运通道。
完善港口集疏运体系，提高水水中转比例，加快发展海铁联运，打造多式联运枢纽，提升航运服务功能。
●共建轨道上的大都市圈
构建“国际（国家）级—区域级—城市级”交通枢纽体系，打造上海、杭州“国际性综合交通枢纽城市”，加快宁波、苏州、无锡、南通“全国性综合交通枢纽城市”建设，强化轨道网络与城镇、产业、交通枢纽融合衔接。
打造区域客运通道主骨架，加快沪渝蓉高铁、通苏嘉甬高铁、盐泰锡常宜铁路、沪杭高铁等实施，打通沿海、沿江和省际通道。
加快构建大都市圈城际网络，重点完善城际铁路和市域（郊）铁路层次，实现公交化客运服务。
●共建水运大都市圈
构建以一级和二级航道为核心、三级航道为骨干、其他航道为补充的干线航道网络，支撑长江、淮河、京杭运河沿线地区和沿海经济带发展。
加快建设长江淮河干流、京杭运河及第二入江通道等高等级航道，打通省际堵点卡点。
提高航道网对产业空间的服务水平，新增“通港达园”支线航道，实现产业园区“最后一公里”直达运输。
●提升公路网络通达能力
推动区域公路网络联动发展，补齐公路网络短板。
加强跨界道路对接衔接，提升毗邻地区通行效率。
加快过江跨海通道规划研究，提升大都市圈网络通道能力。
（3）布局适度超前的新型基础设施
●谋划新型信息基础设施布局
推动区域通信体系高效互联，完善区域信息网络结构，推进国家、区域千兆和以上光纤网络以及省际网络建设。
完善互联网交换中心体系，推动区域新型互联网交换中心建设，畅通省际、城际信息交换。
协同布局区域算力中心，建设国家枢纽节点数据中心集群，支持相关城市探索“绿电+冷能+算力”绿色算力中心建设新模式。
●加强低空设施空间保障
系统研究区域通用机场、低空交通网络及多层次起降设施，联合开通一批城际低空航线，共同打造全国首批低空省际通航城市，完善低空经济载体布局。
加强区域低空通信网络和服务网络规划建设，推动低空基础设施共建共用，提升低空空域管理和空中交通服务能力。
（4）拓展陆海统筹的海洋经济空间
●推动陆海空间统筹布局
统筹滨海城镇、产业、生态空间，加强沿海滩涂湿地岛礁和陆域重要生态节点等自然资源保护，建设滨海发展带。
依托长江、淮河、钱塘江等骨干内河航道，联通沿海和腹地，强化沿海城市对滨江（河）城市的辐射带动作用。
推进深远海地区生态保护和开发利用，拓展深远海发展空间。
●加强海洋新质生产力空间保障
提高海洋科技自主创新能力，统筹布局河口海岸、海洋工程、海洋地质、海洋信息、海底科学等全国重点实验室。
培育发展海洋科技领域的创新主体 ，加强海洋新质生产力空间保障，推动高端海洋工程装备制造、海洋绿色低碳产业及海洋新兴服务业发展。
●深化沿海城市海洋经济协同发展
沿海城市加快布局高端装备制造、海洋新能源、海洋新材料、海洋电子信息、海洋生物医药、清洁能源、大宗商品储运与战略资源储备等现代海洋产业，共同打造沿海产业集群。强化上海临港新片区、中国（浙江）自由贸易试验区（宁波片区、舟山片区）协同联动 。
●促进滨海人居环境品质提升
彰显海洋魅力，聚焦滨海旅游，共同推进美丽海湾、和美海岛、美丽渔村保护与建设。突出滨海人文资源特色，提升滨海空间品质，积极拓展滨海游憩功能。立足海洋生态环境优势，围绕自然资源基底，打造人海和谐风光带，加快建设国际滨海休闲度假目的地。
四、彰显生态人文韧性的空间底色
（1）打造更加美丽的生态底色
●彰显特色生态片区魅力
打造江南水乡、山地丘陵、江淮平原、河口沙岛、海湾群岛、滩涂湿地等六个生态特色片区，强化生态基底建设，加强各类生态要素的融合发展，形成由湿地、农田、绿地、林网组成的复合生态空间。
创新生态治理模式，按照宜农则农、宜林则林、宜草则草的思路，采取以自然恢复为主、辅以必要人工修复的方式，提升郊野、海洋等各类生态地区的协同保护水平和系统治理效能。
●共筑大都市圈近海生态屏障
打造近海韧性生态系统，加强长江口—杭州湾生物多样性保育，维护长江口、钱塘江口滩涂湿地与江苏省滨海湿地生态系统稳定。
引导近海生态环境协同治理，加强重点海湾、海岛、海域的生态综合整治与修复。
●联通区域生态廊道
加强土地综合整治和碳汇空间建设，整合生态廊道内碎片化分布的森林、湿地、湖泊、山地等多元生态资源，推动河网水系沿线生态修复，保障区域生态廊道联通。
强化生态空间的复合利用，在生态优先前提下，植入必要的公共服务功能，满足休闲游憩需求。
●构建大都市圈绿道网络体系
聚焦沿江沿湾沿湖生态廊道，依托骨干道路和河道，加强省际、城际、城市内绿道建设，有机串联重要自然保护区、郊野公园、城市公园绿地、风景名胜区、历史文化街区和古村落等，构建布局合理、设施完备、低碳节能、互联互通的区域绿道网络体系。
●推动生态价值转化示范
深入实践“两山”理念，聚焦德清—安吉山区、崇明东滩、广德—郎溪山区、吴中—太湖生态岛 、宜兴—溧阳山区 、大丰—东台湿地 、三门湾—象山港、淳安—建德山地湖区、淀山湖、里下河等地区，创新规划与土地政策，探索生态产品价值实现机制，推进生态资源综合开发利用和生态经济特色化、差异化发展。
●倡导绿色低碳发展新模式
推进能源结构优化和生产领域节能降碳 ，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，培育绿色低碳新动能。
大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，加强建筑节能化改造，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。
践行绿色低碳生活方式，构建绿色低碳的综合交通运输体系，倡导绿色低碳出行。
（2）彰显更有魅力的人文底色
●统筹推进区域文化协同保护、传承与利用
构建城乡历史文化保护传承体系，实施跨区域、跨流域历史文化整体保护，依托大运河、长江、太湖等重要河湖水系，统筹沿线历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区及工业、农业、灌溉工程遗产等资源，实施分类分级保护与空间协同治理。
加强红色文化保护与弘扬，讲好中国共产党诞生地、伟大建党精神孕育地的红色故事，挖掘和利用红色文化独特的价值功能，形成推动经济社会发展的重要动力。强化地域文化的保护传承与活化利用，构建江南文化、海派文化、吴越文化、徽州文化、诗路文化等地域特色文化标识体系。
●共建区域文化廊道
建设长江、大运河国家文化公园及若干区域文化廊道，推动沿线基础设施共建、生态人文资源共保、景观风貌提升，塑造兼具文化标志性、生态示范性与体验丰富性的空间载体。
●优化旅游圈与精品游线布局
深化文旅主体跨区域协作，构建若干陆上旅游圈和海洋旅游圈，打造主题特色鲜明的跨区域精品游线，共同建设具有世界影响力的旅游目的地。
文化空间格局示意图
五、打造跨界协同一体的示范样板
复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区生态协同保护需求高、功能紧密联动的邻近县级行政单元规划为跨界协同单元。按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。
跨界协同单元示意图
（1）嘉昆太跨界协同单元
●强化毗邻地区空间协同
聚焦嘉定区与昆山市 、太仓市毗邻地区 ，优化协调功能布局 、空间形态、景观风貌，加快实现省际毗邻地区高质量融合发展。
●推进产业创新协作
加快嘉昆太协同创新核心圈建设 ，聚焦新能源汽车 、航空航天、生命健康、新一代电子信息、智能装备等新兴产业 ，支持高校院所和创新型企业科研设备 、实验室等共享开放，支持相关企业和专业园区联动布局。
●强化跨界交通对接衔接
统筹多层次轨道交通网络布局 ，推进跨界轨道交通衔接研究 ，实现区域轨道交通融合互联。加强交通枢纽分工协作 ，推动枢纽组合发力，共同加强对外联系。完善区域航道网络，加快推进跨界航道建设达标。
●深化生态环境共保联治
构建“四横四纵”生态安全格局，完善“区域生态走廊—生态涵养区—城市绿地”网络体系。
（2）沪苏通跨界协同单元
●统筹长江口地区生态保护
以崇明世界级生态岛为长江口地区的生态核心 ，加强近海、长江两条生态带保护与跨界结构性生态空间连续畅通，加强生态空间保护和生物多样性资源维护。
●优化空间协同布局
落实长江经济带和崇明世界级生态岛建设要求 ，围绕长江口区域功能提升，加强重点发展空间保障。
●推进港产城联动发展
共建高能级、高水平创新平台，联合开展关键技术联合攻关和成果转化 ，推动沿江产业创新向内陆腹地辐射，实现更大区域产业链、创新链协同。加强跨江产业融合，促进先进制造业与未来新兴产业集聚提升，推动沿江重要城镇、产业园区与港口联动发展。
●强化交通网络支撑
围绕长江两岸功能联动布局、产业和城镇协同发展，发挥铁路上海宝山站枢纽门户作用 ，加快推进沪渝蓉高铁以及沪通、苏通过江通道规划建设，推动跨界轨道交通及道路衔接研究 。优化港口群分工协作，推进港区协同发展，提高岸线综合利用率。
（3）沪甬嘉跨界协同单元
●推动沿湾跨湾通道与枢纽建设
支持上海松江站、慈溪站发挥区域枢纽作用 ，提升奉贤站、余姚北站的枢纽服务能力 ，上海、嘉兴共同推动枫泾站、金山站、平湖站站城融合发展，强化区域公共服务导入 。提升跨湾沿湾空间的联通水平。
●加快产业绿色转型和平台共建
聚焦绿色化工、新材料、新能源、智能装备制造、汽车及零部件制造等方向 ，加强区域产业创新协同，推进产业平台协作。发挥松江新城、奉贤新城、前湾新区等地区创新优势，推动创新资源的就地转化，推动沿湾制造业升级。
●提升生态空间品质
贯通沿湾生态空间，保障入海河流沿线生态空间联通 ，推进水环境和生态环境整治修复。推动美丽海湾建设，加强重点地区绿道衔接，提升滨海空间环境品质。
●促进毗邻地区空间融合
共同推进金山区、平湖市毗邻地区空间布局优化和功能融合提升。
（4）沪舟甬跨界协同单元
●筑牢海上生态屏障
以舟山核心岛群为主体 ，加强海岛管理、保护与修复，加强海湾生态和景观特色保护 。探索海洋污染治理的区域联防机制 ，协调杭州湾海洋生态韧性带和舟山近岸湿地保育带保护与利用。
●推动现代海洋产业协同布局
完善现代海洋产业体系 ，重点发展海洋高端装制造 、海洋生物医药、海洋科技创新、海洋新能源、海洋数字经济等。设立专业性海洋研究所 ，培育海洋创新平台。推动大宗商品储运、国际贸易、国际航运、国际海事服务、数字经济和先进制造业一体化布局。
●统筹重大基础设施建设
完善国际近、远洋航线和国际陆路通道建设 ，优化港口岸线布局。推进江海、海铁联运，提高水水中转比例，提升港口运作效率。强化海上资源能源保障 ，优化海上风电廊道及场址布局。加快建设海洋智能网格预报系统和海洋灾害自动化预警平台 ，夯实海洋数字信息底座。
●强化毗邻陆海空间功能统筹
促进沿海石化产业协同布局和联动互补 。推动重大战略功能、重要基础设施、生态保护与修复的系统衔接 。严格海域生态保护区管控 ，推动工矿通信、渔业、交通运输等用海区协调布局，推进海域分层立体利用，强化海域功能兼容，提升资源利用效率。
（5）“一地六县”跨界协同单元
●共建产业合作平台
发挥沪苏浙皖合作共建优势 ，加速承接长三角绿色智造产业转移 ，聚焦新能源、智能网联汽车、高端装备制造等领域，加强城市间产业协同协作 。构建跨区域生态康养合作机制，共同打造长三角康养基地及康养社区，推动生态文旅资源融合及价值转化。
●加快重大交通设施规划建设
加快宁杭高铁二通道规划建设，推动跨区域重大轨道交通和省际道路对接规划研究。
●推动域外农场高质量发展
深化沪皖合作共建，发挥自然资源禀赋，夯实生态农业基础，探索农旅产业融合，加强资源价值转化，带动周边地区发展。
六、重大协同行动
以增强上海大都市圈整体竞争力为目标，聚焦重点协同领域，加强与相关省、市“十五五”规划的衔接，形成重大协同行动安排。
